Μη χρηματοδοτούμενες εντολές: ορισμός, παραδείγματα, ανάγκη για UMRA

Η μη εξουσιοδοτημένη εντολή είναι όταν ένα νέο κομμάτι της ομοσπονδιακής νομοθεσίας απαιτεί από μια άλλη οντότητα να εκτελεί λειτουργίες για τις οποίες δεν διαθέτει κεφάλαια. Το Κογκρέσο το κάνει συχνά σε κρατικές, τοπικές ή φυλετικές κυβερνήσεις. Οι μη εξουσιοδοτημένες εντολές μπορούν επίσης να επηρεάσουν άτομα και οργανισμούς του ιδιωτικού τομέα.

Η ομοσπονδιακή κυβέρνηση δημιουργεί μια μη χρηματοδοτούμενη εντολή όταν μειώνει την ικανότητα ενός οργανισμού να πληρώσει για μια υπάρχουσα εντολή. Μειώνει είτε τα κονδύλια που προορίζονται για το πρόγραμμα, αλλάζει τις απαιτήσεις για τη λήψη κεφαλαίων είτε παρεμβαίνει στην ικανότητα της κυβέρνησης να αντλεί κεφάλαια μέσω φόρων.

Αυτοί που επηρεάζονται από μη χρηματοδοτούμενες εντολές ισχυρίζονται ότι είναι άδικο. Το Κογκρέσο δεν θα πρέπει να δημιουργεί νόμους για άλλους φορείς χωρίς να παρέχει τη χρηματοδότηση. Ορισμένοι τοπικοί ηγέτες υποστηρίζουν ότι το μεγαλύτερο μέρος του προϋπολογισμού ενός κράτους ή πόλης αποτελείται από δραστηριότητες σχεδιασμένες για την εκπλήρωση των ομοσπονδιακών νόμων. Γίνονται ένα χέρι για την εφαρμογή της ομοσπονδιακής πολιτικής. Μειώνει την ικανότητα των κρατικών και τοπικών δικαιοδοσιών να αναπτύσσουν, να χρηματοδοτούν και να διαχειρίζονται προγράμματα ανάλογα με τις ιδιαίτερες ανάγκες τους.

Παραδείγματα

Το Κογκρέσο δημιούργησε μια μη εξουσιοδοτημένη εντολή με τον νόμο περί φοροδιαφυγής στο Διαδίκτυο του 2004. Απαγόρευε στα κράτη να εισπράττουν φόρους επί των πωλήσεων στις αγορές στο διαδίκτυο. Αυτό το κόστος κοστίζει μεταξύ 80 εκατομμυρίων και 120 εκατομμυρίων δολαρίων σε ετήσια έσοδα.

Όταν το Κογκρέσο αυξάνει τον ελάχιστο μισθό των ΗΠΑ, δημιουργεί μια μη χρηματοδοτούμενη εντολή στις επιχειρήσεις. Πρέπει να συμμορφώνονται με το νόμο, καταβάλλοντας υψηλότερους μισθούς από τις τσέπες τους. Η αύξηση του κατώτατου μισθού του 1996 κοστίζει κατά μέσο όρο 4 εκατομμύρια δολάρια ανά κράτος.

Μια άλλη μη χρηματοδοτούμενη εντολή είναι η μείωση των ομοσπονδιακών κονδυλίων για τη διαχείριση των σφραγίδων τροφίμων ή άλλων προγραμμάτων κοινωνικής πρόνοιας. Η μείωση του κόστους διαχείρισης των σφραγίδων τροφίμων το 1998 προσέφερε 5 εκατομμύρια δολάρια σε κρατικούς προϋπολογισμούς.

Ακολουθούν άλλα τρία παραδείγματα μη χρηματοδοτούμενων εντολών:

1. Εξάλειψη των ομοσπονδιακών ταμείων αντιστοίχισης για κράτη που θα διαχειριστούν την εφαρμογή της υποστήριξης των παιδιών.
2. Απαίτηση των οργανισμών δημόσιας συγκοινωνίας να αναβαθμίσουν τα μέτρα ασφαλείας, τα προγράμματα κατάρτισης και τους ελέγχους ιστορικού.
3. Απαίτηση των σιδηροδρομικών γραμμών για την εγκατάσταση της τεχνολογίας ελέγχου αμαξοστοιχιών.

Άλλα λαϊκά αναφερόμενα παραδείγματα δεν είναι τόσο ξεκάθαρα. Τα κράτη, οι κομητείες και οι πόλεις πρέπει να διοικούν εθνικές εκλογές. Από την άλλη πλευρά, οι περισσότεροι από αυτούς έχουν τις εκλογές τους ταυτόχρονα. Το πρόσθετο κόστος είναι ελάχιστο.

Ένα άλλο αμφισβητούμενο παράδειγμα είναι το νόμο περί απαγόρευσης των παιδιών. Τα κράτη και οι σχολικές περιοχές υποστηρίζουν ότι έχουν πολλές δαπάνες που δεν πληρώνονται με ομοσπονδιακή χρηματοδότηση. Ωστόσο, οι ομοσπονδιακοί δικαστές αποφάσισαν ότι τα κράτη θα μπορούσαν να αποχωρήσουν από το πρόγραμμα. Αυτό καθιστά προαιρετική, όχι εντολή.

Αναθεωρημένο νόμο περί μεταρρύθμισης της εντολής

Το Κογκρέσο άκουσε τις καταγγελίες. Στις 15 Μαρτίου 1995, πέρασε τον νόμο για την αναχρηματοδότηση των μη χρηματοδοτούμενων πιστώσεων. Ο νόμος απαιτεί από το Γραφείο Προϋπολογισμού του Κογκρέσου να εντοπίσει και να εκτιμήσει το κόστος κάθε μη χρηματοδοτούμενης εντολής. Αυτό περιλαμβάνει τους λογαριασμούς που προτείνει το Κογκρέσο και τους κανονισμούς που έχουν εκδοθεί από ομοσπονδιακές υπηρεσίες.

Το CBO πρέπει να αναλύσει όλους τους λογαριασμούς που θα κοστίσει το κράτος, το δικαστήριο ή τις τοπικές κυβερνήσεις περισσότερα από 50 εκατομμύρια δολάρια. Το όριο για λογαριασμούς που επηρεάζουν τον ιδιωτικό τομέα ήταν 100 εκατομμύρια δολάρια. Τα όρια προσαρμόζονται ετησίως για τον πληθωρισμό. Αυτό σημαίνει ότι το όριο του 2016 ήταν 77 εκατομμύρια δολάρια για τις διακυβερνητικές εντολές και 154 εκατομμύρια δολάρια για τις εντολές του ιδιωτικού τομέα.

Όλες οι επιτροπές της Βουλής και της Γερουσίας που προτείνουν τέτοιους λογαριασμούς πρέπει να δείχνουν από πού προέρχεται η χρηματοδότηση. Εάν δεν το πράξουν, τότε ο λογαριασμός θα αφαιρεθεί, εκτός εάν η πλειοψηφία των ψήφων το κρατά ζωντανό.

Κάθε Μάρτιο, η CBO δημοσιεύει την ετήσια έκθεση της UMRA.Το 2016, η CBO εξέτασε 214 λογαριασμούς. Υπήρχαν 17 νόμοι που περιείχαν 35 διακυβερνητικές εντολές. Από αυτά, μόνο τρία υπερέβησαν το όριο του UMRA. Υπήρχαν 24 πράξεις που περιείχαν 51 εντολές που επηρέασαν τις εντολές του ιδιωτικού τομέα. Ένας από αυτούς υπερέβη την εντολή του UMRA.

Η UMRA φαίνεται να εργάζεται επειδή το ποσό των μη χρηματοδοτούμενων εντολών είναι σε παρακμή. Κατά τη διάρκεια των 10 ετών από το 2006 έως το 2015, το Κογκρέσο πέρασε 1.858 νόμους. Από αυτές, 128 είχαν μη χρηματοδοτούμενες εντολές που υπερέβαιναν το όριο UMRA. Αυτό είναι ποσοστό 7%. Το 2016, υπήρξαν 214 πράξεις. Τέσσερις είχαν μη χρηματοδοτούμενες εντολές που υπερέβησαν το όριο. Το ποσοστό ήταν μόλις 2%. (Πηγή, "Επανεξέταση των δραστηριοτήτων του CBO στο πλαίσιο του νόμου για την αναχρηματοδότηση της μη χρηματοδοτούμενης εντολής", Γραφείο Προϋπολογισμού του Κογκρέσου, 27 Μαρτίου 2017.)