Off Budget: Ορισμός και Παραδείγματα

Εκτός προϋπολογισμού είναι τα έσοδα και οι δαπάνες ορισμένων ομοσπονδιακών οντοτήτων που το Κογκρέσο επιθυμεί να προστατεύσει από την κανονική διαδικασία του προϋπολογισμού. Οι εξωχρηματιστηριακές δαπάνες εξαιρούνται από τα ανώτατα όρια του προϋπολογισμού, τη δέσμευση και τις απαιτήσεις ως προς το χρόνο πληρωμής.

Ο ομοσπονδιακός ενοποιημένος προϋπολογισμός περιλαμβάνει τόσο έσοδα εκτός προϋπολογισμού όσο και δαπάνες και δαπάνες του προϋπολογισμού. Είναι ο προϋπολογισμός που χρησιμοποιείται για την αναφορά του δημοσιονομικού ελλείμματος κάθε έτους. Όμως, το χρέος των Η.Π.Α. αυξάνεται μόνο από το έλλειμμα των κονδυλίων του προϋπολογισμού.

Οι δύο ομοσπονδιακές οντότητες που είναι εκτός προϋπολογισμού είναι το Ταμείο Κοινωνικής Ασφάλισης και η ταχυδρομική υπηρεσία των ΗΠΑ. Υπάρχουν κάποιες άλλες ομοσπονδιακές οντότητες που ίσως πρέπει να συμπεριληφθούν ως εκτός προϋπολογισμού δαπάνες.

Παράδειγμα κοινωνικής ασφάλισης

Το Ταμείο Κοινωνικής Ασφάλισης αποτελείται από δύο ταμεία, την Ασφάλιση Γήρατος και Επιζώντων και τα Αμοιβαία Κεφάλαια Ασφάλισης Αναπηρίας. Αυτά τα κεφάλαια επενδύουν τα έσοδα από φόρους μισθωτών υπηρεσιών που παρέχουν εισόδημα για παροχές κοινωνικής ασφάλισης. Το 1983, τα κεφάλαια αυτά άρχισαν να συγκεντρώνουν μεγάλα πλεονάσματα. Υπήρχαν πολλοί περισσότεροι εργαζόμενοι που πληρώνουν τα χρήματα από τους συνταξιούχους που λαμβάνουν παροχές. Μέχρι το 2010, οι φόροι υπερβαίνουν τα καλυπτόμενα έξοδα.

Το Κογκρέσο απαιτεί από το αμερικανικό Υπουργείο Οικονομικών να επενδύσει τα έσοδα από φόρους μισθωτών υπηρεσιών σε "εγγυημένα χρεόγραφα τόσο για κεφάλαιο όσο και για τόκους από την ομοσπονδιακή κυβέρνηση". Το Υπουργείο Οικονομικών εκδίδει τους εν λόγω τίτλους ειδικού ενδιαφέροντος όπως και τα ομόλογα του Ο.Η. Υπάρχουν τρεις διαφορές. Δεν είναι διαπραγματεύσιμα, είναι διαθέσιμα μόνο στα καταπιστευματικά ταμεία και αγοράζονται μόνο με φόρους μισθωτών υπηρεσιών. Μετά τη δημιουργία των ομολόγων, το Υπουργείο Οικονομικών στέλνει τους φόρους μισθοδοσίας στο Γενικό Ταμείο. Δεν πρέπει να χρησιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση φορολογικών περικοπών ή αυξήσεων δαπανών.

Διαφορετικά, δεν θα υπήρχε κανένας κανόνας για τη χρηματοδότηση παροχών Κοινωνικής Ασφάλισης όταν οι συνταξιούχοι το χρειάζονται. Όταν το Δημόσιο πρέπει να καταβάλλει παροχές Κοινωνικής Ασφάλισης, χρησιμοποιεί τα Γενικά Αμοιβαία Κεφάλαια για να εξαγοράσει τα ομόλογα, με τόκους.

Ωστόσο, η κλήση των εσόδων εκτός προϋπολογισμού δεν την προστατεύει πραγματικά. Αντ 'αυτού, το Κογκρέσο εργάστηκε με δύο προϋπολογισμούς. Προγραμματίζει τις δαπάνες του χρησιμοποιώντας τον ενοποιημένο προϋπολογισμό, ο οποίος περιλάμβανε τα έσοδα εκτός προϋπολογισμού από τα έσοδα της Κοινωνικής Ασφάλισης. Με αυτόν τον τρόπο, «δανείστηκε» τα Ταμεία Κοινωνικής Ασφάλισης Trust όταν δαπανώνται. Τα δανειακά κεφάλαια έκαναν τα ομοσπονδιακά δημοσιονομικά ελλείμματα μικρότερα. Το πραγματικό οφειλόμενο ποσό εξακολουθεί να εμφανίζεται στο χρέος. Εξηγεί γιατί το χρέος των ΗΠΑ από τον πρόεδρο είναι μεγαλύτερο από το αμερικανικό έλλειμμα από τον πρόεδρο.

Παράδειγμα USPS

Η Ταχυδρομική Υπηρεσία των Ηνωμένων Πολιτειών έγινε μια ακόμη οιονεί κυβερνητική οντότητα το 1970. Προσπαθεί να ανταγωνιστεί τις υπερ-ανταγωνιστικές FedEx, UPS και Amazon για να καλύψει τις ανάγκες σας ναυτιλίας. Αλλά το Κογκρέσο απαιτεί να είναι ουδέτερο από πλευράς εσόδων. Υποτίθεται ότι θα χρηματοδοτήσει όλες τις δραστηριότητές της από τα έσοδά της, όπως μια επιχείρηση. Για το λόγο αυτό, ο Πρόεδρος Νίξον το μεταθέτει εκτός προϋπολογισμού το 1974.

Αλλά το Κογκρέσο χρησιμοποιεί τον ενιαίο προϋπολογισμό για να θέσει πολιτική για το USPS. Απαιτεί από τον οργανισμό να χρηματοδοτεί πλήρως τη σύνταξη για τους εργαζόμενους. Πρέπει επίσης να πληρώσει για κάθε στρατιωτική υπηρεσία από τους υπαλλήλους της. Τα κονδύλια που παρακρατούνται είναι εκτός προϋπολογισμού. Αλλά, όπως τα Ταμεία Κοινωνικής Ασφάλισης Trust, περιλαμβάνονται στον ενοποιημένο προϋπολογισμό. Είναι ένας ακόμη λόγος για τον οποίο το έλλειμμα είναι μικρότερο από την προσθήκη στο χρέος.

Για παράδειγμα, σχετικά με τον τρόπο καταγραφής του συνόλου εκτός προϋπολογισμού, ρίξτε μια ματιά στον προϋπολογισμό του 2016. Το ευρέως γνωστό έλλειμμα ήταν 585 δισεκατομμύρια δολάρια. Αλλά η προσθήκη στο χρέος ήταν 1.423 τρισεκατομμύρια δολάρια. Άλλα παραδείγματα εμφανίζονται όταν συγκρίνετε το έλλειμμα ανά έτος με το χρέος ανά έτος.

Κυβερνητικές οντότητες που πιθανόν να βρίσκονται στον προϋπολογισμό

Αυτά διαφέρουν από τις οιονεί κυβερνητικές οντότητες που δεν περιλαμβάνονται ακόμη στον ενιαίο προϋπολογισμό. Αυτές οι τρεις οντότητες είναι οι Fannie Mae, Freddie Mac, και η Federal Reserve.

Οι Fannie και Freddie εξοργήθηκαν από το Υπουργείο Οικονομικών των ΗΠΑ το 2008. Αναλάμβανε τις οιονεί κυβερνητικές υπηρεσίες για να αποτρέψουν την πτώχευσή τους. Δεδομένου ότι εγγυώνται το 90 τοις εκατό όλων των στεγαστικών δανείων των ΗΠΑ, η κατάρρευση τους θα είχε διαταράξει ολόκληρη τη βιομηχανία στέγασης των ΗΠΑ.

Πριν από το 2008, ο Fannie και ο Freddie ήταν κυβερνητικοί οργανισμοί. Λειτουργούσαν σαν μια επιχείρηση και αναμενόταν να είναι κερδοφόρα. Αλλά όλα τα προϊόντα τους ήταν τίτλοι που εξασφαλίστηκαν με υποθήκη. Αυτά ήταν εγγυημένα από την κυβέρνηση. Αυτό το καταστροφικό υβρίδιο οδήγησε στην καταστροφή τους. Πήραν τους κινδύνους να αυξήσουν το κέρδος τους, γνωρίζοντας ότι η κυβέρνηση θα τους έσωζε. Είναι και οι δύο κυβερνητικές υπηρεσίες τώρα, αλλά παραμένουν εκτός προϋπολογισμού επειδή η ανάληψη υποτίθεται ότι είναι προσωρινή.

Το Ομοσπονδιακό Αποθεματικό εκτελεί κυβερνητική λειτουργία μέσω της διαχείρισης της νομισματικής πολιτικής. Ορίζει τα επιτόκια και ελέγχει την προσφορά χρήματος. Αλλά είναι ανεξάρτητο από το Κογκρέσο και τις πολιτικές επιρροές. Χρηματοδοτείται από τα κέρδη από το δανεισμό της στις τράπεζες-μέλη και τις επενδύσεις της. Στέλνει το κέρδος στο Υπουργείο Οικονομικών των Η.Π.Α. κάθε χρόνο, το οποίο καταγράφεται ως έσοδα στον προϋπολογισμό.

Εις βαθος:Τρέχων προϋπολογισμός Δαπάνες | Τρέχον έλλειμμα Διαφορά το έλλειμμα και το χρέος